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基层单位如何开展雷击风险评估
发布者:admin 发布时间:2012-12-26 15:50:54 阅读:2219

引 言
  永嘉县地处浙南山区,境内山地起伏,气候四季分明,夏季多局地对流天气,一年四季均可发生雷暴。根据永嘉气象局多年地面气象资料统计,该县年平均雷暴日达52天,属多雷区。随着经济社会的快速发展,高层建筑、现代化电子设备和人员、财产密集场所的大量增多和集聚,雷击事件和雷电灾害损失的严重程度呈上升趋势,并呈多样性方式发展,防雷减灾已成为关系到城市现代化建设、信息化发展和新农村建设防灾减灾的重大课题。因此,为了更好的做好防雷减灾工作,我们从基础着手,从源头把关。从2009年7月开始推进雷击风险评估工作。几年来,永嘉县已开展雷击风险评估项目76项,逐渐使该项工作得到建设单位及当地政府相关部门的肯定,积极履行了气象部门防雷减灾的社会管理职责。本文就以永嘉县为例,探讨县级气象部门雷击风险评估工作现状以及如何更好的推进该项工作的思考。

1 永嘉县雷击风险评估工作开展情况
1.1 开展雷击风险评估政策法规依据
  目前我县开展雷击风险评估法规和文件依据主要有 :(1)《气象灾害防御条例》;(2) 《浙江省气象灾害防御条例》 (3)《浙江省气象条例》;(4)中国气象局第20号令《防雷减灾管理办法》(5)中国气象局第21号令《 防雷装置设计审核和竣工验收规定》;(6) 《温州市人民政府办公室关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》温政办〔2008〕16号);(7)2009年10月永嘉县政府常务会议审议通过的《永嘉县投资项目竣工验收联合验收管理办法(试行)》。另外,浙价服〔2008〕267号《浙江省物价局关于规范专业气象服务收费的通知》的出台,使雷击风险评估服务有了收费标准依据,对我省各地的雷击风险评估起了很大的促进作用。
1.2 永嘉县开展雷击风险评估的项目范围
  雷电灾害风险评估分为项目的预评估、方案评估及现状评估 [1]。在现阶段开展的评估工作大部分是建设项目的方案评估,对建设项目提出科学合理的安全对策,指导施工图的防雷设计。自2009年7月开始相继对商场、宾馆、炸药库、高层建筑、水厂、大型厂房等新建项目开展了雷击风险评估业务。从2012年试开展了现状评估业务。永嘉县开展雷击风险评估工作,主要包括评估项目所在地雷电活动规律和地理、地质、土壤、环境等状况;雷电灾害可能造成危害的分析、预测和评估;防御和减轻雷电灾害的建议、对策和措施等。
1.3 雷击风险评估工作模式
  根据浙江省气象局有关规定,永嘉县气象局负责雷击风险评估的行政许可,永嘉县防雷设施检测所承当雷击风险评估技术工作。按照有关的国际国内规范要求进一步完善雷击风险评估流程、评估方法、评估报告范本等工作, 并利用计算机编程解决了繁锁的计算。
1.4 积极开展雷击风险评估宣传
  永嘉县近年来先后开展创建省级文明县城工作和建设项目“双百攻坚”活动。一系列工业项目、重点工程和政府投资项目陆续建设,我们正是以此为锲机,开展了雷击风险评估工作。我们利用会议、网络、印发材料等各种途径广泛宣传雷击风险评估的重要性、必要性,以营造良好的舆论氛围,努力使全社会形成共识,重视雷击风险评估工作。雷击风险评估的全面开展,离不开政府相关职能部门的支持配合,加强与规划、建设、消防等部门的协作,建立联合审批机制,将雷击风险评估列为项目审批内容,前置条件,把雷击风险评估报告作为申报材料列入审批项目防雷设计审核规范表。同时为推进雷击风险评估业务的开展,永嘉局在县行政审批大厅气象窗口放置了《气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《 防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《温州市人民政府办公室关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》(温政办〔2008〕16号)等有关雷击风险评估法律法规和文件,并把这些法律法规和文件发布在永嘉县行政审批网上,以提高社会对雷击风险评估工作的重视程度和认知范围。
1.5 开展雷击风险评估的介入时机
1.5.1建设项目方案设计和初步设计联合会审阶段
  《 防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局21号令)第8条规定:需要进行雷电灾害风险评估的项目,应当提交雷电灾害风险评估报告[2]。这是雷击风险评估在介入时段的主要法律依据。雷击风险评估有助于避免因建设项目防雷装置设计不完善或不合理而带来的经济损失。雷电灾害的发生存在着与地理位置、气候背景、环境条件和被保护物的使用性质以及建设项目所在地的雷电活动规律等的相关性。因此有必要就保护对象是否应采取防雷措施做出判定,对采取某项措施前后存在的风险做出评估,以使决策正确、防患于未然。据此提出建设项目防雷工程设计意见,为防雷装置设计的准确度、可靠性提供技术服务。雷击风险评估是防雷设计中最重要的一环,其工作必须在建设项目出施工图之前完成。才能体现雷击风险评估的重要作用。因此,我们在建设项目方案设计和初步设计联合会审会议上对须进行雷击风险评估项目提出雷击风险评估的意义以及法律依据进行陈述,并形成书面意见递交主审单位。在项目的方案设计和初步设计批复文件中明确了在出施工图纸之前,必须进行雷击风险评估。
  从2010年9月起,在永嘉开展业务的设计单位在设计方案防雷设计说明中增加了雷击风险评估有关说明,并把雷击风险评估费用列入工程费用估算中。这就把雷击风险评估的重心再前移,安全评估工作摆在了更显著、更重要的位置。
1.5.2 防雷装置施工图设计审核和防雷装置竣工验收阶段
  《 防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局21号令)第10条规定:需要进行雷电灾害风险评估的项目,应当提交雷电灾害风险评估报告,否则不予受理[2]。近年来,在永嘉县行政审批服务中心行政审批规范表、行政审批服务手册、行政审批指南等相关文件、手册、指南中明确了雷击风险评估报告作为防雷装置施工图设计审核的前置条件和必须提供的申报材料。2009年10月永嘉县政府常务会议审议通过的《永嘉县投资项目竣工验收联合验收管理办法(试行)》明确了“雷击风险评估报告”是项目验收的必备材料。

2 对开展雷击风险评估业务的思考
2.1 应加快雷击风险评估法规建设
  从永嘉县开展雷击风险评估现有的政策法规依据来看,这些法律法规初步明确了组织雷击风险评估工作的部门和评估范围。到目前为止,尚未出台雷击风险评估的实施细则办法。在实际操作过程中,评估程序、评估方法、评估结论等没有一个统一而具体的规定。因此,有关部门应积极推动国家层面的评估立法,明确雷击风险评估的法律地位 、性质、条件及承担的法律责任等。统一雷击风险评估报告内容、格式。
2.2加强雷击风险评估结论的推广应用[3]
  雷击风险评估的最终目的是为建设项目防雷装置设计提供科学依据,因此,评估工作应在项目方案设计阶段或初步设计之前完成,保证在出施工蓝图时能引用雷击风险评估结论。但实际情况是业主往往在已经出施工图到气象窗口报批施工图防雷设计审核时,才补办雷击风险评估。这样一来雷击风险评估就成为摆设,无法真正实现雷击风险评估工作对设计的指导作用。县级气象部门要不断地与设计、业主等单位沟通,要求在出施工图前就要开展雷击风险评估,确保雷击风险评估指导作用的正常发挥。
2.3 加强雷击风险评估专业人才的培养
  气象部门应该不定期组织雷击风险评估专业技能的培训。制定对评估机构的动态考核评价办法和从业人员技术水平的定期考核办法,提高雷击风险评估水平和服务质量。另外,全省各地应加强技术交流和研究。不断提高风险评估人员的业务素质。
2.4  完善雷电监测网的建设[4]
  目前, 我省雷电监测网还存在布点少、监测设备种类单一、监测数据误差大、数据通讯不畅等问题。尽快完善雷电监测网建设, 建立雷电监测预警平台, 开发出更多更实用的预警产品, 在开展一般公益预报服务的同时, 逐步开展针对重大建设项目的预警预报服务, 只有这样, 才能为建设项目的评估和设计提供科学的数据, 评估的结论才客观、更具可操作性和指导性。
2.5 建立严格的准入和资质、资格管理制度
  目前,我省的雷击风险尚未建立资质准入和资格管理制度。为保证雷击风险评估过程的客观性、公正性、严肃性,应尽快制定评估机构资质的申报、审批、监管流程。根据评估机构的章程制度、评估能力和质量管理水平来确定资质及业务范围。对从事雷电风险评估工作的人员,要通过专业培训和考核,实行持证上岗制度。

 
 

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